В отчете о работе Фонда «Общественный вердикт» за 2011 год мы отразили основные события, произошедшие в Фонде в 2011 году, а также - основные результаты нашей работы. Программы Фонда являются частью нашей стратегии по обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод в России.

Подготовлено по материалам исследования «Система оценки деятельности подразделений милиции в практике работы правоохранительных органов». Исследование проводилось в рамках проекта «Создание условий для развития реформы системы оценки деятельности милиции через проведение исследования и публичное обсуждение проблемы» ("Creation of preconditions and initiation of reform of police performance evaluation system through research and publicity efforts of NGO in Russia").

Директор Фонда "Общественный вердикт" Наталья Таубина: "В моем понимании реформы - это достаточно комплексное мероприятие с четко поставленными целями, с прописанными шагами и истинами. У нас до сих пор не была представлена концепция данного реформирования. Мы до сих пор не понимаем, чего собственно министерство желает получить от данной реформы, кроме красивых деклараций о том, что полиция стоит на страже порядка. Это скорее не реформа в правильном понимании этого слова, это набор отдельных изменений со старательным порывом нас убедить, что это действительно реформа".

Асмик Новикова, руководитель исследовательских программ фонда «Общественный вердикт» о милицейских пытках: "Есть вполне официальное определение пытки, его дают международные документы ООН и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Мы исходим из этого определения. Пытка - это некий набор действий, совершаемый должностным лицом либо при попустительстве должностного лица, который происходит, как правило, для достижения служебных целей. Есть еще «жестокое обращение» - это чаще всего просто жестокость ради жестокости или что-то совершаемое без злого умысла, но все равно недопустимое. То есть, если человека на месяц запихнули в тесную камеру, где нет света и очень душно, это тоже расценивается как жестокое обращение".

Мы приветствуем решение Следственного комитета РФ о создании в структуре СКР специального подразделения, которое будет специализироваться на расследовании преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов.

Сегодня глава СКР А .И. Бастрыкин подписал приказ о создании в структуре Следственного комитета отдела по расследованию преступлений полицейских и сотрудников других правоохранительных структур. Не прошло и месяца как инициатива правозащитников, поддержанная несколькими тысячами граждан, была не только услышана, но и реализована. Я подобной молниеносной реакции что-то и не припомню. Для меня это очевидное доказательство того, что положение настолько тяжелое, что реагировать нужно срочно. Косвенно, это подтверждается и в заявлении официального представителя СКР Владимира Маркина. Он отмечает, что "необходимость создания этой специализированной структуры обусловлена объективными причинами".

Прошедший год был богат событиями, так или иначе связанными с реформой милиции (с марта 2011 года - полиции). Был принят новый закон, и слово «милиция» стало историей для нашей страны, проведена внеочередная аттестация, призванная сократить численность ми/ полиции и качественно улучшить ее кадровый состав. Сформированы общественные советы при МВД и региональных управлениях (советы появились и в каждом городе). Продолжена и, как представляется, не окончена реформа системы оценки деятельности полиции. Министр внутренних дел предпринял отчаянный шаг и практически за три месяца посетил с визитами все регионы страны. Работа полицейских продолжает быть в центре внимания средств массовой информации и становящихся с каждым днем все более и более популярных социальных сетей. Все это подвигло нас посвятить очередной выпуск бюллетеня реформе органов внутренних дел.

Amnesty International приветствует инициативу по созданию подразделения Следственного комитета РФ по расследованию уголовных дел о должностных преступлениях сотрудников правоохранительных органов Amnesty International в течение многих лет обращала внимание российских властей и международного сообщества на проблему применения пыток и жестокого обращения со стороны полиции и сотрудников иных правоохранительных органов в отношении задержанных лиц. Организация неоднократно выражала беспокойство как в связи с многочисленными сообщениями о применении подобной практики в различных регионах Российской Федерации, так и в связи с проблемой безнаказанности виновных лиц. Зачастую подобные сообщения не расследуются, в том числе в связи с тем, что якобы применение пыток и жестокого обращения не подтверждается, либо расследуются поверхностно и предвзято, и виновные избегают ответственности.

Полтора года назад Трансперенси Интернешнл Россия и Международное правозащитное движение инициировали кампанию «Пять простых поправок в закон о полиции». Идея была добиться внесения изменений в пять норм закона, которые бы работали на защиту гражданина. Среди предложений инициаторов кампании были право на звонок в момент задержания, нагрудный знак как часть формы полицейского с указанием фамилии, должности и подразделения, единый колл-центр, куда можно позвонить с жалобой на полицейского. За две недели кампании ее услышали в высоких кабинетах и в законе часть предложений была закреплена. В частности про нагрудные знаки и право на звонок.

10 апреля состоялось заседание Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, посвященное полицейской реформе. Заседание готовилось давно, первый раз о нем заговорили еще в 2011 году, потом несколько раз откладывалось, переносилось, и вот еще в конце февраля 2012 года было назначено на 10 апреля. То есть считать это мероприятие экстренным, созванным после жуткой истории в Казани, было бы неправильно. При этом очевидно, что состоялось оно как нельзя вовремя и, наверное, не в последнюю очередь именно из-за последних событий и прикованного к МВД общественного внимания, ведомство к этой встрече подготовилось основательно - зам министра С.П. Булавин участвовал до самого конца (почти шесть часов), присутствовал руководящий состав основных подразделений МВД и практически все сделали короткие и не очень доклады.

"С инициативой проведения мониторинга по методологии Фонда «Общественный вердикт» выступила Рабочая группа правозащитных организаций по реформе МВД, объединяющая 14 организаций из 9 субъектов Российской Федерации. Целью его стало изучение на практике положений Федерального закона «О полиции» об открытости, подотчетности, понятности и уважении прав человека в действиях полиции. Проведение мониторинга в 5 регионах включало в себя инициативные (при посещениях отделов полиции) и принудительные контакты граждан с полицией, направление запросов в органы власти; анализ обращений в правозащитные организации с жалобами на действия сотрудников полиции, а также социологических опросов и публикаций в СМИ".

Оценка деятельности полиции является необходимым инструментом системы управления. Система оценки позволяет определять приоритеты, формулировать актуальные задачи и направления коррекции правоохранительной деятельности, в конечном итоге, обеспечивать эффективность работы полиции. Основной вопрос - как создаются критерии для оценки, что лежит в основе их определения - формальные достигнутые показатели за предыдущие периоды или критерии, выведенные из анализа реальных приоритетов в деятельности полиции на местах.

Чтобы «переиграть» преступника в погонах, следователь должен владеть современными методиками расследования насильственных должностных преступлений. Для такой работы обязательно нужна будет специальная переподготовка.

Пытки - это порождение такой системы оценки и управления полицией, которая настроена на достижение заранее зафиксированных объемов преступности и борьбы с ней. Гибель людей в полицейских отделах в Казани, а ранее в Санкт-Петербурге в очередной раз заставила общество говорить о проблеме насилия, пыток и жестокого обращения в полиции. Реакция была стремительной и однозначной - такие случаи недопустимы, и необходимо срочно предпринять меры, чтобы подобное не повторялось.

Выступление эксперта Фонда «Общественный вердикт» Асмик Новиковой на конференции "Международное сотрудничество: защита прав заключенных в США и России" о Рабочей тетради общественного наблюдателя, о разработке методик проверки учреждений, где содержатся заключённые. Конференция прошла 20 - 21 января в Москве.

Фонд «Общественный вердикт» представляет полную версию книги "Милиция между Россией и Чечней. Ветераны конфликта в российском обществе", подготовленной по результатам исследования, проведенного в 2006 году экспертами Центра "Демос". Материалы собранные в книге не потеряли своей актуальности и сегодня. Авторы продолжают исследовательскую программу по изучению современных правоохранительных органов в Фонде "Общественный вердикт". Книга написана по материалам исследования «Ветераны Чечни в современной России». В фокусе внимания книги находятся рядовые милиционеры, которые имеют опыт командировок в Чечню. Проанализированы основные проблемы их постконфликтной социализации и показано влияние опыта «горячих точек» на частные и профессиональные истории милиционеров, а также на правоохранительные органы в целом.

В настоящей памятке представлены права и социальные гарантии сотрудников правоохранительных органов, проходивших службу в Чечне. Эти права и гарантии зафиксированы в различных федеральных нормативных правовых актах (список актов находится в конце Памятки). К ветеранам боевых действий относятся действующие и бывшие сотрудники милиции (полиции), принимавшие участие в вооруженном конфликте и в проведении контртеррористических операций в Чеченской Республике в периоды с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и с августа 1999 года.

Координационный совет Гражданского форума Россия-ЕС выражает решительный протест относительно действий российских властей по разгону мирных акций протеста против итогов выборов в Государственную думу РФ и арестов демонстрантов. Свобода собраний и выражение мнения - одна из базовых ценностей демократического и правового государства. Задача государства - обеспечить условия, чтобы люди могли реализовать свои права. Граждане, протестующие против массовых фальсификаций итогов выборов, имеют право собираться мирно и требовать соблюдения гарантий избирательных прав.