русский | english

Чужих детей не бывает

21 октября 2005, 09:18

Какой станет Россия через 10 - 15 лет? Какие люди будут называть себя наследниками могучей державы с многовековой историей и культурой? Вопросы совсем не праздные, особенно если обратиться к цифрам бесстрастной статистики. Сегодня мы переживаем третью волну беспризорности: после Гражданской и Великой Отечественной. Даже по самым приблизительным подсчетам, в нашей стране более 700 тысяч детей сирот, 2 миллиона подростков безграмотны, более 6 миллионов несовершеннолетних граждан России воспитываются в социально неблагоприятных условиях. Что надо сделать, чтобы кардинально исправить ситуацию? Разговор об этом с Министром внутренних дел России генерал-полковником милиции Рашидом Нургалиевым.
 
- Чужих детей не бывает. Дети 2000-х - это наше общество, культура, экономика и правопорядок уже через каких-то 15 - 20 лет. Увы, но именно у сотрудников милиции есть все основания опасаться, что судьба многих и многих подростков будет искалечена совершенными ими преступлениями. Судите сами. Ежегодно в органы внутренних дел за различные правонарушения доставляется более 1 миллиона несовершеннолетних, на учете в милиции состоит свыше 357 тысяч подростков, составляющих группу риска.
 
В 1999 году вступил в действие Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, который определил организации, ответственные за создание системы профилактики, их функции, задачи и полномочия. В их состав вошли органы внутренних дел, социальной защиты, образования, ряд других ведомств и организаций. А ключевая, координирующая роль была возложена на комиссии по делам несовершеннолетних субъектов Российской Федерации, города и поселка.
 
При этом нормативные требования размыты, нет точного указания - кто, что должен делать и за что нести ответственность.
 
Само общество, государство, экономическая и гуманитарная сфера страны имеют колоссальные возможности для решения очень многих вопросов детства и молодежи. Но разрозненность действий, как я уже сказал, размытость законодательства, отсутствие координирующих центров, а иногда и компанейщина еще надолго могут оставить этот важнейший государственный вопрос нерешенным.
 
Полноценная нормативно-правовая база деятельности комиссий по делам несовершеннолетних как первичного звена в этой работе создана местным законодательством лишь в трети регионов страны. Поэтому к проблеме безнадзорности и беспризорности учреждения разной ведомственной подчиненности подходят разрозненно, не образуя единой системы.
 
Но чтобы система государственных, муниципальных и общественных мер стала эффективно работать, необходима достоверная и полная информация о детях, которые оказались в опасном положении и нуждаются в адресной помощи. Отсутствие такого банка данных не позволяет на региональном и федеральном уровнях оценить масштабы явления и определить объем и виды реальных мер влияния на ситуацию.
 
- И тем не менее именно подразделения милиции по делам несовершеннолетних как, впрочем, и всегда, остаются на переднем крае борьбы за умы и души детей. Есть ли у них союзники?
 
- Главным нашим союзником всегда была семья. Конкурировать с семьей, особенно на первоначальном этапе развития ребенка, не может ни один посторонний человек, ни одно воспитательное учреждение или другой социальный институт. Нравственное или, наоборот, безнравственное поведение родителей, их личный пример оказывает на формирование внутреннего мира детей самое сильное влияние.
 
Долгие годы мы делали вид, что такой проблемы, как семейное неблагополучие, истязание, а иногда и прямое издевательство в семье над детьми, в нашем обществе не существует. К сожалению, это не так. Сегодня приходится говорить не только о материальном, но и о нравственном обнищании значительной части российских семей. Мы, работники милиции, очень часто сталкиваемся с формированием так называемой семьи нового типа, в которой ценность детей, их воспитание и контроль уходят на задний план. Не новость, что большинство преступлений совершают дети из неблагополучных семей.
 
- Сотрудникам по делам несовершеннолетних, работающим в таких экстремальных условиях, не позавидуешь.
 
- И тем не менее они стараются искать выходы из любой сложной ситуации. В службе работает много женщин, которые отдают тепло своих сердец, проявляют сопереживание и деятельное участие к каждой детской судьбе. Интересен опыт ОВД Георгиевского района Ставропольского края, где создано отделение по работе с неблагополучными семьями. Результаты налицо: в 2004 году количество выявленных и поставленных на профилактический учет неблагополучных семей увеличено в 4 раза, в 3 раза - число подготовленных и направленных в суд материалов на лишение родительских прав. Но это не самоцель, многое делается по восстановлению прав ребенка на жилье, обучение, денежное содержание, защите детей от родителей-алкоголиков и наркоманов. Хочу только заметить, что речь идет не просто о количественном охвате детской сферы, а скорее о новых гуманитарных технологиях, объединении усилий самых разных структур - правоохранительных органов, общественных организаций, социальных служб, образовательных учреждений, судов…
 
- Кстати, о судах. Распоряжение о создании Рабочей группы по ювенальной юстиции с участием высших должностных лиц государства Владимир Путин дал еще в декабре 2003 года. Можем ли мы в обозримом будущем увидеть в работе ювенальные суды?
 
- Непростой вопрос. Дело в том, что система судопроизводства в Российской Федерации не содержит какого-либо упоминания о ювенальной юстиции или специальных судах для несовершеннолетних. Да и сами термины “ювенальное право”, “ювенальная юстиция” еще какое-то десятилетие назад в России были знакомы только узкому кругу ученых специалистов. Зато сейчас эти проблемы привлекают все большее внимание видных отечественных юристов, педагогов, психологов, сотрудников органов внутренних дел, суда и прокуратуры. И вопросов пока больше, чем ответов. Поэтому при всей привлекательности этой идеи рассчитывать на скорую ее разработку и реализацию пока не приходится.
 
Мы тоже не остались в стороне от этой проблемы. В 1999 году на базе Воронежского института МВД России впервые в стране была введена ювенально-правовая специализация по подготовке сотрудников милиции для работы с несовершеннолетними и их семьями. А чуть позже создан Ювенальный центр, ставший структурным подразделением института. Пятилетняя деятельность этого центра послужила не только в качестве научно-методической базы подготовки специалистов, но и внесла существенный научный и практический вклад в эту весьма перспективную сферу юридической и педагогической деятельности.
                                                          
К слову сказать, в большинстве зарубежных стран вообще какие-либо специализированные суды отсутствуют. Однако в этих государствах суды всегда рассматривают дела несовершеннолетних в особых условиях и определяют им наказание, как правило, более мягкое, чем взрослым, с реальной возможностью перевоспитания. В нашей стране некоторые регионы пошли тем же путем. В Ростовской области в судах общей юрисдикции создано 14 прототипов ювенальных судов. В Таганроге начал работу первый в России специализированный суд для несовершеннолетних. Но, повторю, при отсутствии федерального законодательства, видимо, не следует ожидать скорого продвижения региональных инициатив по созданию ювенальной юстиции.
 
- Еще одна тема, которая активно обсуждается в обществе, школьные инспектора. Оправдывает ли себя это новшество?
 
Могу сказать совершенно определенно - оправдывает. И главное, что эту точку зрения с нами разделяют учителя, родители и сами дети. При поддержке органов исполнительной власти в 24 регионах введены должности школьных инспекторов милиции. Всего в настоящее время в школах работают более 1600 людей в погонах, к которым со своими проблемами напрямую могут обратиться и дети, и родители, и педагоги. Они же проводят уроки права, предотвращают кражи в раздевалках и появление в школе наркотиков, работают с трудными ребятами. Поэтому в школы мы стараемся направлять людей с житейским опытом и необходимым стажем работы, которые могут сочетать в себе качества педагога, психолога и правоведа. Положительно и то, что деятельность инспектора не ограничивается только работой в школе. Он работает в тесном контакте с родителями, педагогами, социальными работниками. Нередко “неблагополучие” детей заключается в элементарной материальной несостоятельности семьи. Наши инспектора принимают деятельное участие в устройстве таких детей в оздоровительные лагеря, помогают им поступить в учебные заведения, в том числе системы МВД.
 
- По данным Министерства образования, численность подростков, с различной периодичностью употребляющих наркотические средства, достигает 4 миллионов, в том числе наркозависимых около 1 миллиона. И все больше детей совершают преступления под воздействием алкоголя.
 
- Проблема настолько велика и опасна для общества, что сил одной только милиции недостаточно. В ходе опросов беспризорных детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет выяснилось, что более 40 процентов из них уходили из дома по причине пьянства родителей. Надо ли говорить о том, что для многих из них алкоголизм стал повседневной средой обитания, нормой поведения и предметом подражания пьющему окружению. В 2004 году в состоянии опьянения несовершеннолетними совершено свыше 15 тысяч преступлений. На начало нынешнего года в органах здравоохранения и внутренних дел состоит свыше 70 тысяч юных алкоголиков.
 
Все острее встает проблема подростковой наркомании. Органы внутренних дел обязаны безотлагательно информировать наркологический диспансер обо всех лицах, нуждающихся в специализированной медицинской помощи. Мы информируем, и что же? Сам подросток на консультацию к врачу-наркологу, как правило, не идет. Сотрудник милиции не вправе доставлять несовершеннолетнего на собеседование в диспансер, а может действовать только методом убеждения и разъяснения. Родители редко способны повлиять на ситуацию, а медицинский персонал работает лишь с теми, кто самостоятельно и добровольно обратился к ним за помощью. Принудительно назначает лечение только суд, да и то после того, как было совершено преступление.
 
Вот круг и замкнулся. Все вроде бы соблюли свои инструкции и предписания, но ребенок продолжает находиться в опасной ситуации. Многие работники правоохранительной системы считают, что в законодательстве необходимо предусмотреть направление несовершеннолетнего на лечение в судебном порядке, разумеется, с учетом мнения родителей, не дожидаясь совершения преступления. Может быть, это и будет путь к спасению многих ребят.
 
Другая сторона вопроса - ответственность лиц, которые продают несовершеннолетним спиртные напитки. Согласно закону за данное правонарушение ее несут юридические или должностные лица, владельцы объекта торговли, а не продавцы, фактически способствующие спаиванию детей. Мы сторонники того, чтобы и эта категория равнодушных людей несла заслуженное наказание.
 
- По данным Фонда социальных технологий “Содействие и партнерство”, проводившего опрос школьников Москвы и Подмосковья, определенный процент подростков высказался о том, что были бы не прочь поносить нацистскую символику.
 
- Я бы не основывался лишь на мнении одного социологического центра. Действительно, снижение идеологической составляющей в воспитательном процессе неизбежно приводит, и во многих случаях уже привело, к утрате нравственных ориентиров. Многие ребята имеют весьма смутное представление об идеологической подоплеке и возможных последствиях экстремизма, зачастую ориентируясь на громкую риторику, внешнюю атрибутику. Не последнюю роль играет и псевдоромантизм, возможность почувствовать себя членом какого-то тайного общества, иметь возможность безнаказанно творить расправу над неугодными их группе людьми. И еще в тени молодежной экстремистской глупости, чаще всего стоят взрослые люди, разыгрывающие эту карту в своих интересах.
 
Что можно противопоставить этому? Используя естественную тягу подростков к романтике, сильным личностям, можно направить их энергию в созидательное русло, постараться их кумирами сделать не фашиствующих молодчиков, а солдат и офицеров, прошедших через горнило Афганистана и Чечни, других горячих точек, знающих истинную цену дружбы, крепких уз товарищества. Эта работа уже ведется в МВД, и тому есть масса примеров.
 
Многие подразделения внутренних войск шефствуют над военно-патриотическими клубами, в частях создано 20 кадетских классов. В Нижнем Новгороде уже семь лет существует кадетская школа, которая носит имя офицера-спецназовца внутренних войск, Героя России Игоря Гурова. Некоторые ее воспитанники сейчас носят уже офицерские погоны, найдя ту же романтику в службе в спецподразделениях силовых структур, в том числе и милицейских.
 
Есть очень толковый закон о противодействии экстремистской деятельности, о котором, скорее всего, молодежь и понятия не имеет. Нужно разъяснять его требования в школах, вузах и семьях.
 
- А как бороться с групповой подростковой преступностью?
 
- Ее уровень всегда превышал уровень групповой преступности взрослых правонарушителей. К сожалению, в настоящее время эта тенденция только усиливается. Наглядно проявляется рост влияния взрослых преступников на своих малолетних подельников. Вдумайтесь: каждое четвертое преступление из числа расследованных совершено несовершеннолетними в группах со взрослыми. Однако практика расследования уголовных дел в отношении взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественные действия, всегда натыкается на коллизии в законодательстве, которые трактуются чаще всего в пользу взрослого организатора преступления.
 
К сожалению, и качество индивидуально-профилактической работы с подростками не на высоте, а то, что предпринимается общественными и государственными организациями, бизнессообществом, чаще всего носит эпизодический или формальный характер.
 
- Известно еще с советских времен, что одной из весьма эффективных форм предупреждения подростковых правонарушений является направление подростка в специализированное учебное заведение. Этот сектор работы сохранен?
 
- Разумеется. Подросток совершил тяжкое деяние, а по возрасту не подлежит уголовной ответственности. Но и без внимания государство этот факт оставить не может. Поэтому в такие учреждения помещаются несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 11 до 14 лет. Но не всегда дела там обстоят лучшим образом. К сожалению, подобного рода школы и училища есть не везде, а за содержание и обучение ребенка в учебном заведении на территории другого субъекта РФ надо платить значительную сумму. А ведь именно такие учебные заведения могли бы стать действенными рычагами в профилактической работе с самыми трудными подростками. Приходится с сожалением констатировать: в России не создана система таких образовательных учреждений и как результат  подросток не испытывает интенсивного воспитательного воздействия, совершает новые, более тяжкие преступления.
 
Есть еще одно направление решения данной проблемы. Специализированные учебные заведения нужно создавать не только для детей, уже вступивших в конфликт с законом, но и для тех, кто еще не успел оступиться. Давайте вспомним опыт первых послевоенных лет, когда в массовом порядке создавались суворовские училища, приютившие в своих стенах и давшие путевку в жизнь огромному числу беспризорников. Некоторые из них впоследствии поднялись буквально до космических высот, как летчик-космонавт, дважды Герой Советского Союза Джанибеков, выпускник Ташкентского суворовского училища МВД. Сейчас единственное суворовское училище МВД существует в Новочеркасске, где наряду с детьми сотрудников органов внутренних дел обучаются и дети-сироты. Уфимский кадетский корпус расположен на территории одной из частей внутренних войск, которая шефствует над ребятами уже на протяжении нескольких лет. Кадетские классы созданы при Санкт-Петербургском и Саратовском институтах внутренних войск. За все время существования подобных педагогических структур, специализирующихся на работе с трудными подростками, не было ни одного случая, чтобы их воспитанники вступили в конфликт с законом. Чем не тема для размышлений тем, кто определяет концепцию воспитания подрастающего поколения.
 
- Это банально, но одной из причин, способствующих формированию подростковых группировок, специалисты считают распад сферы организации и досуга наших малолетних сограждан. Но не милиции же заниматься этим?
 
- В последние 2-3 года мы стали активно работать над гражданским и патриотическим воспитанием ребят. В министерстве был создан Центр военно-патриотического воспитания и подготовки молодежи “Каскад”. Он объединил 27 военно-патриотических клубов Москвы, Московской области и других регионов Центрального федерального округа. Важную роль в формировании правосознания подрастающего поколения играет международный общественный фонд “Правопорядок Центр”. Наработан положительный опыт в этой сфере на Ставрополье, в Читинской, Челябинской, Астраханской областях. Отдельно хочу сказать о, безусловно, подвижнической работе в Республике Татарстан, Ростовской, Тюменской областях по привлечению студентов и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
 
Неоценимую работу с подростками проводят внутренние войска МВД России, организующие летние военно-спортивные лагеря. Один из таких оборонно-спортивных лагерей для трудных подростков “Щит и меч” действует на территории Отдельной дивизии оперативного назначения внутренних войск МВД России с 1995 года. С 1996 года он стал областным. Отдых в лагере организован в две смены, по 70 подростков из Московской области в каждой смене. Здесь собраны подростки из Павлово-Посадского, Луховицкого, Балашихинского районов, городов Лобня, Красноармейск, Реутов и других. Многие из этих детей воспитываются в неблагополучных и неполных семьях.
 
Кроме создания подобных лагерей для трудных подростков, части внутренних войск МВД находят возможность оказывать адресную помощь детским домам и школам-интернатам. Сиротским учреждениям без должной государственной поддержки все тяжелее становится выполнять функции социальной защиты и адаптации детей-сирот. Тем более если они находятся не в столице, а в провинции. Исправить это положение стремятся представители внутренних войск, которые уже не один год шефствуют над 138 школами-интернатами, детскими домами и приютами. Сегодня под личной опекой командования внутренних войск находятся два детских дома в Тамбовской области, детский дом в подмосковной Ивантеевке. Над детским домом “Ласка”, что во Владикавказе, взяли шефство курсанты местного военного института внутренних войск. Детский дом инвалидов в поселке Темниково Саровского района Нижегородской области постоянно в центре внимания командования дивизии внутренних войск МВД, дислоцированной неподалеку.
 
В этой связи хочется сказать еще вот о чем. Как правило, армию беспризорников пополняют дети не только из неблагополучных, но и неполноценных семей. Мы делаем, и впредь будем делать все, чтобы дети наших сотрудников и военнослужащих, погибших при исполнении служебного долга, не попали в это число. В системе МВД давно уже поняли важность работы, направленной на социальную поддержку семей своих сотрудников. Например, в Московском и Приволжском округах внутренних войск уже не первый год осуществляется благотворительная программа “Долг совести” и “Долг памяти”. В ее рамках ежегодно собираются дети из многих регионов России, для них организовываются экскурсии по историческим местам, устраиваются концерты с участием известных артистов эстрады. Этим, с одной стороны, мы отдаем наш долг погибшим товарищам, а с другой  показываем, что их дети не забыты государством, не брошены на произвол судьбы.
 
- Бездуховность, отсутствие системы общественных и личностных ценностей социологи, педагоги, политики считают основным фактором молодежной преступности. Причин тому много, но винят в этом чаще всего СМИ.
 
- Средства массовой информации общество воспринимает как “четвертую власть”. А власть должна распоряжаться своей силой разумно и на благо общества. На самом деле наши подростки чаще всего видят бесконечную череду так называемых образцов массовой культуры, основанной на культе насилия, главенстве денег, жестокости и сексуальной распущенности. В 90-х телевидением взлелеян романтический образ “положительного бандита”, убивающего по морально-этическим соображениям. Не всякий взрослый выдержит такую лавину чернухи. Что уж говорить о неокрепшей психике ребенка! Глубокие переживания “героя бандита” с романтическим криминальным ореолом по поводу того, как убить жертву - ножом или удавкой - вынуждена смотреть вся страна. Вот так дается публичное добро пацану переступить порог запрета законом, обществом и цивилизацией на убийство.
 
Там, откуда экспортируется нам эта идеология, где создается субкультура убийств, истязаний, патологоанатомического изыска и самых низменных сторон жизни, законом и общественной нравственностью не позволительно пичкать этим собственное население, тем более детей. А между тем зарубежная и международная законодательная практика неуклонно придерживается принципа допустимости и правомерности ограничения прав представителей видеоиндустрии в случаях, когда они вступают в противоречие с законными интересами граждан, нормами общественной морали, конституционного закона, по которому дети обладают правом на защиту своих интересов государством, на воспитание и образование. Думаю, и Россия должна позаботиться о духовном и физическом здоровье молодого поколения.
 
По нашим подсчетам, в недельной программной сетке вещания трех основных федеральных каналов - Первого, РТР, НТВ - в общей сложности 72 часа заполнены правоохранительной и в большем объеме криминальной тематикой. Пример: 5 - 7 процентов ежедневных газетных и журнальных площадей посвящено этой же тематике. Это наглядное подтверждение интереса СМИ к нашей деятельности. С другой стороны, несомненен значительный интерес журналистского сообщества к молодежи. Именно для наиболее полного и всестороннего освещения проблем подрастающего поколения и повышения уровня правосознания молодежи МВД России разработало программу взаимодействия со средствами массовой информации. Программа реализуется с мая нынешнего года, и мы возлагаем на этот проект большие надежды. Вполне вероятно, что в дальнейшем информационно-пропагандистская программа МВД России по вопросам несовершеннолетних приобретет статус межведомственной.
 
- Уже не первый год наша образовательная система буксует, пытаясь системно организовать детский досуг: нет денег, нет воспитателей, нет помещений. У подростков остается масса ничем не занятого времени и подворотня. А вот письма из регионов:  почти везде стражи порядка по личной инициативе стараются собрать ребят вокруг какого-либо дела, пытаются отвлечь их от опасного “ничегонеделанья”.
 
- По-настоящему эффективная с хорошим реальным результатом профилактика преступлений невозможна без участия в этом государства. Согласен, что в таком серьезном деле на одном энтузиазме далеко не уедешь…
 
В рамках реализации федеральной целевой программы “Дети России” органы внутренних дел являются заказчиком и исполнителем подпрограммы “Профилактика правонарушений”.
 
Нашим министерством инициирована разработка программы “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы”. Но, к сожалению, многие регионы оказались неспособны к эффективному использованию материальных средств, выделяемых из бюджетов различных уровней на профилактические цели. Например, на выполнение программы “Дети России” в период с 2003 по 2006 годы Правительство России выделяет 20 миллиардов рублей, из которых на меры по профилактике детской безнадзорности предусмотрено 6,5 миллиарда рублей. Счетная палата РФ провела проверку выполнения программы “Дети Севера” за 2001 - 2002 годы. Из выделенных средств пятая часть оказалась неосвоенной, а четверть была израсходована на цели, не предусмотренные программой, 18 процентов использованы вообще без какого-либо результата. Ревизоры пришли к выводу, что данная программа не выполнена и около 3 миллионов детей из 27 субъектов Российской Федерации не получили запланированной социальной помощи.
 
- Дети - забота общая. Но беспризорные и безнадзорные всегда находились под особой опекой милиции...
 
- Правильно, поэтому одна из острейших проблем, о которой в обществе пока мало говорят, состоит в необходимости развития, поддержки и повышения статуса подразделений по делам несовершеннолетних. Существующий сегодня в ряде регионов подход финансистов, согласно которому все, что связано с детьми, является вторичным, составляет опасное заблуждение. Сегодня уже удалось остановить растущую армию беспризорников, решаются вопросы обязательного среднего образования, пересматриваются размеры пособий, открываются двери стадионов и спортивных площадок.
 
Самое время поддержать любые начинания по защите интересов молодежного населения, сплотить возможности государства, бизнеса, местного самоуправления и общественности.
 
Беседовали   Нина Дзасохова, Татьяна Колганова "ЩИт и меч", инервью опубликовано на сайте МВД РФ
Получить код страницы Версия для печати