русский | english
Как можно помочь Фонду?
Фонд и реформа, Рабочая группа по реформе МВД
Экспертная группа проекта

Исследования Фонда «Общественный вердикт» всегда отвечают нескольким принципам:
• Изучать проблему в контексте ее существования
• Изучать проблему, обращаясь к тем, кто прямо в ней «задействован», кого она касается прямо или косвенно
• Проводить исследования в регионах России, стараясь выбирать разные регионы, в том числе не очень типичные.

Оценка деятельности подразделений милиции (Проект)

Описание проблем действующей системы оценки деятельности милиции будет представлено в той степени, в которой это необходимо для обоснования предложений по ее изменению. Тем самым описание проблем не претендует на исчерпывающий характер. Выбор проблем обусловлен ограниченностью информации, которой обладают НПО. Это, во-первых, проблемы, о которых НПО известно из опыта работы правозащитных организаций с делами граждан, пострадавших от неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов. Во-вторых, это проблемы, выявленные в ходе исследовательских проектов, проведенных экспертами правозащитных организаций совместно с независимыми научными и исследовательскими центрами. В-третьих, это проблемы, изученные в рамках самостоятельной исследовательской и аналитической деятельности экспертов правозащитных организаций.

Оценка работы милиции/полиции

Милиция продолжает оставаться наиболее доступным для граждан институтом в системе органов, отвечающих за безопасность. И обратно, милиция - наиболее «приближенный» к гражданам правоохранительный институт. Поэтому реформа МВД - это в первую очередь реформа милиции (полиции). На этом имеет смысл сосредоточиться, не упуская из виду важных аспектов, связанных с тем, что милиция встроена в систему силовых ведомств и ситуация в этих ведомствах - практики работы, нормативное регулирование, соотнесение и пр. с функционалом милиции - оказывает влияние на саму милицию. Это важно иметь в виду с тем, чтобы добиться реализации реформаторских мер на практике.

Предложения НПО по реформе системы оценки деятельности милиции

Представители НПО, высказывающиеся по разным проблемам в деятельности правоохранительных органов, не обходят вниманием тему оценки деятельности милиции. Значение, придаваемое системе оценки и отчетности, специалисты НПО объясняют двумя взаимосвязанными функциями, которые она сейчас выполняет. Первая функция - контрольная, связанная с формированием мотивации сотрудников милиции, направлению их деятельности в определенное русло. Вторая функция - сбор информации о состоянии преступности и правопорядка в стране, на основании которой, в том числе, формируется уголовная политика государства. Выступления НПО в первую очередь посвящены критике существующей системы оценки и отчетности. Критику высказывают представители самых разных организаций, включая структуры, тесно ассоциированные с государством (например - Ассоциация юристов России). Причем точки зрения разных по идеологической направленности и политическим предпочтениям организаций в целом совпадают в определении основных недостатков действующей системы оценки. К ним НПО относят ведомственный характер отчетности и оценки, фокус на количественных показателях, а не на качестве работы, игнорирование реального состояния с преступностью и ресурсов, имеющихся в распоряжении милицейских подразделений.

Обзор международных документов о подходах к организации и работе современной полиции

C развитием и усложнением отношений в обществе, урбанизацией, изменением качественных характеристик преступности и др. стало очевидно, что этот подход не способен решить проблемы обеспечения безопасности. Возникла идея о необходимости перехода от концепции исключительно правоохранительной роли полиции к концепции, уделяющей большее внимание вопросам предотвращения преступлений и разрешению проблем до того, как они попадают в традиционную сферу деятельности уголовной юстиции. В рамках новой концепции отмечается, что прогресс в развитии полиции наблюдается, когда происходит переход «от подхода, ориентированного на контроль, к подходу, ориентированному на обслуживание», и основой деятельности полиции становится предупреждение преступлений. При смене подхода полиция начинает при разработке и осуществлении своей деятельности ориентироваться на потребности и общества, и государства и исходит из принципа минимальной и пропорциональной репрессии. Так повышается доверие граждан к полиции и легитимность власти в целом .

Система управления в милиции: конструирование виртуальной реальности с реальными пострадавшими

В тексте будет рассказано о том, что происходит в милиции (полиции) при столкновении архаичных управленческих систем со сложной реальностью, с которым им приходится иметь дело. Люди, работающие в этой системе, перестают в полной мере осознавать окружающую действительность, а формируют свою, вписывающуюся в практики управления и контроля эффективности.

Оценка работы милиции: "эффективность" против профессионализма

Одна из самых ярких реакций милиционеров на просьбу прокомментировать текущую систему отчетности и оценки - «ее нужно менять, так как работать согласно существующим требованиям нельзя». Из их интервью складывается ощущение, что эта система создает сильную напряженность внутри милиции. Напряженность объясняется висящей над милиционерами необходимостью «выполнять план», который формально нигде не указывается, но де-факто существует и должен выполняться. Выполнение этого плана - демонстрация профессионализма и пригодности к службе. Как правило, план означает, что подразделения милиции должны раскрывать не ниже определенного количества преступлений.

Практики оценки деятельности полиции в США

Система оценки работы полиции соразмерна системе государственного управления

Система оценки работы полиции является инструментом управления самой полицией

Учет оценок и принятие решений принадлежит тем, кто управляет полицией

Строгое разделение системы оценки и системы отчетности;
Отчетность не является источником принятия решений в отношении полиции

 

Дискуссия о системе оценки работы милиции

Дискуссия относительно системы оценки работы милиции стала развиваться в академической среде с начала 70-х годов прошлого века.
С 1970-х появились первые из наиболее цитируемых современными экспертами публикаций.
С 1980-х стали производиться первые прикладные исследования и экспериментальное апробирование результатов.
В 2000-х к дискуссии подключились эксперты из ВУЗов и исследовательских учреждений, не принадлежащих системе МВД.
В настоящее время экспертная дискуссия о системе оценки работы милиции представлена теоретическими и методологическими исследованиями, которые характерны для экспертов из МВД и «пакетными предложениями» новых систем оценки, которые разработаны исследовательскими организациями не из системы МВД.

Система оценки деятельности подразделений полиции

Предложения основаны на анализе и обработке разных источников информации: нормативные акты, исследования правозащитных организаций, в том числе, интервью с действующими сотрудниками милиции, прокуратуры, СК, судов, исследования правозащитных организаций совместные с экспертными центрами, материалы официальных разбирательств по делам о превышении должностных полномочий

 

Оценка полиции Англии и Уэльса

Ключевые единицы - территориальные полиции, констебльства (всего 43);
- каждое из них - автономное государственное агентство для своей территории;
- каждое отвечает, в среднем, за регион в 1,3 млн человек, 30 тыс. кв. км (как обычная область в России)

Практики оценки деятельности полиции в США

В предлагаемом обзоре рассказывается о том, как устроена система оценки в США. В первой части обзора представлено краткое описание организации полицейской службы в США. Объясняется, какие полицейские структуры сформированы в стране на разных уровнях этой службы, каким образом и по какому поводу строится их взаимодействие. Кроме того, указывается, как устроен механизм подчинения между разными полицейскими службами и самой полицией и другими государственными органами, что позволяет понять, как включена полицейская служба в систему государственного управления в стране.

Оценка деятельности полиции в Англии и Уэльсе

Традиционно отличавшее Великобританию взаимное уважение и доверие между полицией и гражданами было сильно растрачено к 1980-м годам. В реформировании полиции, которое продолжается уже четверть века, фокус постепенно смещался от технократических методов «нового публичного управления», заимствованных из бизнеса, к передаче полномочий на региональный и местный уровень и к более полному учету «обратной связи» от жителей. Современную английскую модель планирования и оценки работы полиции отличает значительная децентрализация полномочий и тесная координация с муниципальными властями и местными сообществами. Тем самым английский опыт служит для России примером ярко выраженной альтернативы, образцом для контрастного сравнения.

Реформа полиции в Чехии: обеспечение единых стандартов и управление качеством службы

Изменение подходов к оценке эффективности деятельности полиции в Чехии (как и в ряде других стран Европы, таких как Польша, Словакия, Венгрия и страны Балтии) встроено в ее реформу и преобразования государственной службы. Вновь вводимые технологии и стратегии сталкиваются с прежде сложившимися практиками. Реформирование полиции оказывается встроено как в реформу госслужбы, так и европейскую интеграцию. Эти контексты могут коннотировать с актуальными российсками проблемами - в первую очередь, со степенью независимости реформы полиции от реформы системы управления в целом, соотношении центрального и местного самоуправления.

Сценарий интервью для сотрудника милиции (темы и опции интервью)

Ниже представлен список тем, опираясь на которые будет строиться интервью. Этот список не является строго обязательным. В ходе интервью могут возникать темы, не предусмотренные сценарием, но важные с точки зрения респондента, требующие обсуждения и пр. Кроме этого, не каждый респондент захочет говорить на все обозначенные темы, соответственно, в случае каждого интервью темы будут варьироваться в зависимости от ситуации интервью и пожеланий респондента.

Система оценки деятельности подразделений милиции в практике работы правоохранительных органов

Исследование предполагает прямое обращение к целевой группе. Сотрудники милиции и других правоохранительных органов станут основными респондентами в рамках исследования. Основной фокус исследования - система оценки деятельности милиции. Это требует ясного разграничения с областью исследования, которая касаются мнения и представлений самих сотрудников милиции в отношении системы оценки их деятельности.

России необходим независимый орган для подачи жалоб на полицию

18 октября, во вторник, в 15:00 в центральном офисе агентства "Интерфакс" (ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 2) состоится пресс-конференция представителей Рабочей группы правозащитных организаций по содействию реформе МВД. Тема пресс-конференции: "России необходим независимый орган для подачи жалоб на полицию".

Правозащитники проверят, как исполняется закон «О полиции»

С сегодняшнего дня в семи регионах России - Москве, Ростовской и Нижегородской областях, Республике Коми и Марий Эл, Красноярском и Пермском краях - начинается мониторинг исполнения Закона «О полиции». Мониторинг проводится по инициативе Рабочей группы правозащитных организаций по реформе МВД. Мониторинг сфокусирован на ситуациях взаимодействия граждан и полиции и должен дать оценку тому, в какой мере полицейскими выполняются обязанности, предписанные законом «О полиции», а также нормативными актами (вышедшими в развитие закона). Исследование будет проводиться в течение месяца, в ноябре Рабочая группа представит первые результаты мониторинга.

Полиция не уступает ФМС право депортации мигрантов

Депутаты Госдумы предлагают продлить срок ответственности сотрудников внутренних дел за выдворение нелегальных мигрантов за пределы страны до 1 января 2013 года. Федеральная миграционная служба (ФМС), которой предполагается передать эту функцию по новому закону «О полиции», не успевает до начала 2012 года подготовить специальные изоляторы для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. По мнению экспертов, от этого ничего существенно не изменится. Если раньше огромные коррупционные деньги прокачивались через органы внутренних дел, то сейчас будут через ФМС, которая входит в ту же систему МВД.

Закон не помог, реформируемая полиция по-прежнему закрыта для общественности

Рабочая группа правозащитных НПО по реформе МВД выражает серьезную озабоченность тем, как на практике реализуются прогрессивные нормы закона «О полиции», касающиеся открытости и подотчетности полиции, прозрачности ее действий и решений для общества.