Оценка vs. Отчетность
Работа милиции находится в центре общественного внимания как минимум последние полтора-два года. Сначала из-за ужасных преступлений, совершенных людьми в погонах, которые повергли общество в шок, затем - из-за старта реформы МВД в нашей стране. Многие эксперты сходятся во мнении, что одной из ключевых проблем, не позволяющих милиции работать эффективно и без нарушений, является действующая система отчетности, которая, по сути, и является системой оценки работы милиции. От милиционеров требуется обеспечивать определенные количественные показатели в отчетный период любой ценой. Одним из наиболее значимых показателей в системе отчетности является число раскрытых преступлений. Недостижение планки автоматически приводит к отрицательной оценке работы - со всеми вытекающими отсюда последствиями: лишением премии, задержкой в продвижении по служебной лестнице и т. д. В результате в погоне за нужными цифрами нарушается закон, права граждан, что порой приводит к весьма печальным результатам для потерпевших.
Вышел в свет очередной номер информационно-аналитического бюллетеня Фонда «Общественный вердикт» «В ожидании оценки».
Работа милиции находится в центре общественного внимания как минимум последние полтора-два года. Сначала из-за ужасных преступлений, совершенных людьми в погонах, которые повергли общество в шок, затем - из-за старта реформы МВД в нашей стране. Многие эксперты сходятся во мнении, что одной из ключевых проблем, не позволяющих милиции работать эффективно и без нарушений, является действующая система отчетности, которая, по сути, и является системой оценки работы милиции. От милиционеров требуется обеспечивать определенные количественные показатели в отчетный период любой ценой. Одним из наиболее значимых показателей в системе отчетности является число раскрытых преступлений. Недостижение планки автоматически приводит к отрицательной оценке работы - со всеми вытекающими отсюда последствиями: лишением премии, задержкой в продвижении по служебной лестнице и т. д. В результате в погоне за нужными цифрами нарушается закон, права граждан, что порой приводит к весьма печальным результатам для потерпевших.
Фонд «Общественный вердикт» и наши коллеги в разных концах страны неоднократно работали по делам, где потерпевший был подвергнут незаконному насилию, получил увечья именно из-за того, что сотрудники милиции стремились продемонстрировать эффективность своей работы, то есть из-за этой пресловутой «палочной системы». Министерство внутренних дел, видимо, осознавая несовершенство системы отчетности и необходимость что-то менять, периодически пытается вносить в систему новшества. Так, в 2008 году был издан приказ министра внутренних дел об оценке. К сожалению, данный приказ носит гриф «Для служебного пользования » и ознакомиться с его текстом полностью для человека не из МВД не представляется возможным. Однако из открытых источников известно, что данным документом предписывается в системе оценки учитывать мнение граждан о работе милиции и проводить на основе тендера вневедомственные замеры общественного мнения. В январе 2010 года был опубликован Приказ № 25, вводящий новую систему оценки и, согласно публичным заявлениям министра внутренних дел, являющийся революцией в системе оценки.
Мы задались целью изучить, что о системе отчетности думают сами милиционеры, как ее оценивают, считают ли необходимым ее менять, насколько последние приказы министра, касающиеся оценки работы милиции, внесли изменения в их практику и в чем тогда эти изменения выражаются. И какие возможные предложения по изменениям уже сформировались в милицейской среде.
Этот номер бюллетеня мы решили посвятить системе оценки деятельности милиции. На страницах выпуска, уважаемые читатели, вы найдете первые результаты проведенного нами исследования, мнения экспертов о системе оценки и о реформе милиции в целом, дайджест социологических опросов о милиции, описание систем оценки в некоторых странах. Наши коллеги из Йошкар-Олы, Перми и Сыктывкара делятся своим опытом проведения общественной оценки деятельности милиции.
В ставшем уже традиционным для бюллетеня разделе «Дела» мы рассказываем о тех делах, где мы оказываем помощь пострадавшим, в которых преступление со стороны милиционеров как раз и было спровоцировано системой отчетности и необходимостью обеспечить показатели.
Мы очень надеемся, что этот выпуск бюллетеня вместе со многими другими экспертными публикациями даст старт серьезному и качественному обсуждению и - в дальнейшем - разработке новой системы оценки деятельности милиции. Системы, в которой наряду с ведомственной статистикой будут оцениваться и качество работы милиционеров, и уровень защищенности граждан, и уровень общественного доверия к работе милиции, и ряд других показателей, ставших уже нормой в оценке работы полиции во многих странах мира. Работа по этим критериям как раз и позволяет полициям этих стран не только эффективно решать стоящие перед ними задачи, но и развиваться и совершенствоваться.
Наталья Таубина , директор Фонда «Общественный вердикт»
