Отчет по исследованию «Насилие милиции в отношении подростков»
18-23 ноября 2004 г. Аналитический центр Юрия Левады провел по заказу Фонда «Общественный вердикт» опрос подростков 14-17 лет и их родителей о взаимоотношениях молодого поколения россиян с милицией. Выборка репрезентировала соответствующие социально-демографические группы в масштабах России, она включала 800 подростков (200 человек 14 лет и так далее по возрасту) и столько же их родителей (48% составили отцы, 52% - матери). Отчет подготовлен сотрудниками отдела социально-политических исследований Л.Д.Гудковым, Б.В.Дубиным и А.С.Леоновой.
18-23 ноября 2004 г. Аналитический центр Юрия Левады провел по заказу Фонда “Общественный вердикт” опрос подростков 14-17 лет и их родителей о взаимоотношениях молодого поколения россиян с милицией. Выборка репрезентировала соответствующие социально-демографические группы в масштабах России, она включала 800 подростков (200 человек 14 лет и так далее по возрасту) и столько же их родителей (48% составили отцы, 52% - матери). Отчет подготовлен сотрудниками отдела социально-политических исследований Л.Д.Гудковым, Б.В.Дубиным и А.С.Леоновой.
Оценки подростков и их родителей: масштаб расхождений
Две трети (67%) опрошенных молодых людей растут в полных семьях. При этом значительная часть родителей либо не знает о контактах их сыновей с милицией, либо приуменьшает их частоту при общении с чужими людьми - в данном случае, с интервьюером. Так, не вступали в подобные контакты на протяжении последнего года 68% самих опрошенных подростков, между тем считают, что у их детей не было таких контактов, 78% родителей; еще 7% не уверены, не информированы, затрудняются с ответом. Таким образом, не менее 15% родителей не информированы об этой стороне жизни своих детей или предпочитают о ней умалчивать. Примерно таков же масштаб расхождений между подростками и их родителями при ответах на другие вопросы, касающиеся собственно детей; при ответах же на вопросы, касающиеся друзей и знакомых сына, расхождение (каковы бы ни были его мотивы - неинформированность, неуверенность, желание скрыть от интервьюера неприятное и т.п.) достигает уже как минимум 25%. 15% родителей не знают, если ли у их сына компания друзей, с которыми он проводит время.
Со своей стороны, подростки несколько завышают благосостояние своих семей, либо же их родители в большей мере, чем молодежь, склонны по российской привычке “прибедняться”. Так подростки вдвое чаще, чем их родители, относят свою семью к сравнительно обеспеченным и зажиточным (в сумме 37% подростков, но лишь 19% родителей); напротив, родители заметно чаще подчеркивают ограниченность своих ресурсов, относя себя к малообеспеченным и людям со скромными доходами (таковы в сумме ответы 34% взрослых, но лишь 22% детей). Стоит, впрочем, отметить, что даже с учетом подобного “прибеднения” опрошенные семьи оценивают свое благополучие выше, чем россияне в целом: к малообеспеченным и людям со скромными доходами относят себя сегодня по России (ноябрьский опрос 2004 года, N=1600 человек) в сумме 52% опрошенных, тогда как к сравнительно обеспеченным и зажиточным, также в сумме, - 9%.
В дальнейшем описании проблем мы будем опираться на опрос подростков, в ряде случаев сравнивая их с соответствующими реакциями родителей. В понятие “контактов с милицией” далее не включаются официальные отношения гражданина с государством, находящиеся в компетенции паспортного стола.
Подросток и милиция
Приблизительно каждый третий российский подросток-мужчина 14-17 лет (32%) вступал за последний год в разного рода контакты с милицией. При этом примерно в двух случаях из пяти (38% положительных ответов) речь идет о случайных контактах на улице, 18% - на стадионе, в дискотеке, столько же - при посещении милиционером школы или ПТУ, где учится подросток; каждый пятый из имевших контакты с милицией был задержан за административное нарушение, - таковы четыре наиболее частые ситуации взаимоотношений молодежи с органами охраны порядка.
Почти в половине контактов с правоохранительными органами (48% из имевших такие контакты) милиционеры, по словам, подростка вели себя некорректно; в 52% случаев, по свидетельству подростков, общение с милицией проходило в рамках корректности. Если детализировать случаи некорректного поведения, то наиболее часты среди них следующие: необоснованное задержание (в 23% случаях контактов и более чем половине случаев “некорректного поведения” милиции); словесные оскорбления, унижение подростка (в 18% контактов с милиционерами); угрозы (15%); избиение (в 12% контактов с милиционерами, т.е. при каждом восьмом контакте).
Возраст молодых людей в значительной мере определяет вероятность их встреч с людьми в серой форме в тех или иных ситуациях: среди 17тилетних такой опыт имели 40% опрошенных тогда как среди 14-тилетних - лишь каждый четвертый. Почти вдвое вырастает с возрастом частота встреч на улице (15 и 28 %, соответственно), в отделениях милиции (5 и 9%), на стадионе, дискотеке и пр. (1 и 8%).
Таблица 1: Если не говорить о получении и обмене паспорта, вступали ли вы за последние 12 месяцев в контакт с сотрудниками милиции? Если да, то где именно?
| 14 лет | 15 лет | 16 лет | 17 лет | в среднем | |
| на улице | 15 | 13 | 16 | 28 | 18 |
| в отделении милиции | 5 | 6 | 8 | 9 | 7 |
| в школе или ином учебном заведении | 9 | 6 | 8 | 6 | 7 |
| на стадионе, дискотеке и т.п. | 1 | 3 | 3 | 8 | 4 |
| дома | 2 | 1 | 1 | 3 | 2 |
| в другом месте | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 |
| не вступали в контакт с сотрудниками милиции в течение последних 12 месяцев | 73 | 73 | 67 | 59 | 68 |
Если младшие подростки относительно чаще встречаются с милицией в ходе “профилактических” лекций в школе (23 и 8% - у семнадцатилетних), то старшие сталкиваются с правоохранительной системой в реальных условиях - на улице (34 и 51%), в ходе публичных увеселительных мероприятий (11 и 25%), будучи задержанными по подозрению в совершении правонарушения (21 и 41%).
Таблица 2: При каких обстоятельствах вы вступали в контакт с сотрудниками милиции в течение последних 12 месяцев? (в % от сталкивавшихся с милицией за год)
| 14 лет | 15 лет | 16 лет | 17 лет | в среднем | |
| случайный контакт на улице | 34 | 32 | 31 | 51 | 39 |
| контакт с милиционерами, поддерживающими порядок на стадионе, дискотеке или в ином зрелищном, развлекательном учреждении | 11 | 11 | 20 | 25 | 18 |
| милиционеры читали лекцию\ делали объявления в школе\ПТУ | 23 | 23 | 22 | 8 | 18 |
| разговор\ беседа с милиционером\ инспектором по делам несовершеннолетних | 13 | 9 | 3 | 12 | 9 |
| задержание за административное правонарушение | 15 | 21 | 16 | 26 | 20 |
| задержание по подозрению в совершении преступления | 6 | 14 | 11 | 15 | 12 |
| допрос в присутствии педагога\ родителей | 4 | 4 | 6 | 7 | 5 |
| допрос без присутствия педагога\ родителей | 4 | 7 | 2 | 10 | 6 |
| другим образом | 4 | 5 | 6 | 5 | 5 |
Что касается обращения милиционеров в ходе таких встреч, что младшие оценивают его более высоко, что связано как с более “мирным” характером ситуаций, в которых происходит контакт, так и, возможно, с менее конфронтационной позицией самих подростков, чей жизненный опыт еще в большой мере определяется семейными установками, а не личным столкновением с подчас жестокой действительностью, провоцирующим более агрессивных тип поведения и ответную “некорректность” милиционеров. Так, обращение “корректным” и “по большей части корректным” назвали 78% четырнадцатилетных и 42% семнадцатилетных, а “по большей части некорректным” и “почти всегда некорректным” - 23 и 58%, соответственно.
Таблица 3: Всегда ли корректно, по вашему мнению, действовали в этих случаях в вашем отношении сотрудники милиции? (в % от сталкивавшихся с милицией за год)
| 14 лет | 15 лет | 16 лет | 17 лет | в среднем | |
| всегда корректно | 42 | 23 | 31 | 10 | 25 |
| по большей части корректно | 36 | 21 | 22 | 32 | 28 |
| по большей части некорректно | 21 | 43 | 42 | 39 | 37 |
| всегда\ практически всегда некорректно | 2 | 12 | 5 | 19 | 11 |
Старшие чаще говорят, и, возможно, чувствительнее к таким нарушениям их прав, как необоснованное задержание (35 и 15% - среди четырнадцатилетних), оскорбление и унижение (23 и 6% соответственно), угрозы (17 и 9%), избиения (18 и 2%). Об отсутствии каких-либо претензий к милиции заявили 68% сталкивавшихся с ней четырнадцатилетних и лишь 42% семнадцатилетних.
Таблица 4: Нарушались ли при этом ваши права со стороны сотрудников милиции? Если да, то как? (в % от сталкивавшихся с милицией за год)
| 14 лет | 15 лет | 16 лет | 17 лет | в среднем | |
| задержали без всяких оснований\ не отпускали домой | 15 | 18 | 19 | 35 | 23 |
| оскорбляли, унижали | 6 | 20 | 19 | 23 | 18 |
| угрожали | 9 | 14 | 19 | 17 | 15 |
| избили | 2 | 11 | 13 | 18 | 12 |
| другое | 2 | 4 | 2 | 2 | 2 |
| ничего подобного не случалось | 68 | 50 | 58 | 42 | 53 |
Еще чаще, судя по ответам подростка, вступают в вынужденный контакт с милицией его ближайшие сверстники: 45% опрошенных подростков отметили, что их знакомые и друзья из числа сверстников в течение последнего года контактировали с органами милиции. Но показательно, что структура типовых ситуаций контакта подростков с милицией в ответах о себе, с одной стороны, и о своих сверстниках, друзьях, знакомых, с другой, по большей части совпадают, так же как близки оценки корректности/некорректности поведения милиции в этих случаях. Это позволяет нам сделать вывод, что мы здесь имеем дело с устойчивыми, даже привычными формами взаимоотношений, групповые оценки которых - учитывая, кроме того, известный конформизм молодежной среды - вполне сложились, стали для молодежи стереотипными.
Таблица 5: При каких обстоятельствах вступали в контакт с милицией вы сами/ ваши знакомые подростки? (в % ко всем случаям контактов с милицией за последний год)
| Подростки о себе | Подростки о сверстниках | |
| Случайный контакт на улице | 38 | 37 |
| Контакт на стадионе, в дискотеке | 18 | 21 |
| Милиционеры посещали школу, ПТУ | 18 | 13 |
| Беседа с милиционером/инспектором по делам несовершеннолетних | 9 | 13 |
| Задержание за административное правонарушение | 20 | 21 |
| Задержание по подозрению в совершении преступления | 12 | 14 |
| Допрос в присутствии педагога/родителей | 5 | 4 |
| Допрос в отсутствие педагога/родителей | 6 | 4 |
| Другие случаи | 5 | 4 |
Таблица 6: Всегда ли корректно вели себя при этих контактах сотрудники милиции? (в % ко всем случаям контактов с милицией за последний год)
| Подростки о себе | Подростки о сверстниках | |
| Всегда корректно | 25 | 15 |
| По большей части корректно | 27 | 35 |
| По большей части некорректно | 37 | 41 |
| Всегда/практически всегда некорректно | 11 | 9 |
Хотя уровень страхов в целом несколько падает с возрастом (подростки меньше боятся родителей, хулиганов и бандитов), оценки потенциальной вероятности неправового обращения со стороны милиции в группе 17-тилентих заметно выше, чем у младших подростков. Так, 14-тилетние оценивают вероятность возможного нарушения своих прав со стороны милиции: 63% - такая возможность есть; 35% - такого скорее всего не произойдет, тогда как для 17тилетних эти оценки - 76 и 23%, соответственно.
Таблица 7: Как вы считаете, может ли случиться, что сотрудники милиции будут вести себя в вашем отношении некорректно, нарушат ваши права?
| 14 лет | 15 лет | 16 лет | 17 лет | в среднем | |
| определенно да | 22 | 29 | 26 | 32 | 27 |
| скорее да | 42 | 42 | 47 | 45 | 44 |
| скорее нет | 29 | 21 | 21 | 17 | 22 |
| определенно нет | 7 | 8 | 6 | 6 | 7 |
Старше чуть уверенней чувствуют себя, оценивая перспективу столкновения с милицией, они больше полагаются на свои социальные связи при решении возможных проблем, тогда как главная инстанция для 14-тилетних - их собственные родители, а лишь треть готова обратиться в правозащитные инстанции. Характерно, что возрастом растет толерантность молодежи к неправовому поведению - каждый двенадцатый из семнадцатилетних готов махнуть рукой и ничего не предпринимать в случае нарушения своих прав милицией.
Таблица 8: Что вы сделаете, если ваши права будут нарушены сотрудниками милиции?
| 14 лет | 15 лет | 16 лет | 17 лет | в среднем | |
| расскажу друзьям \ знакомым | 17 | 24 | 21 | 27 | 23 |
| расскажу родителям | 65 | 60 | 53 | 48 | 56 |
| обращусь в прокуратуру \ в суд\ к юристу \ другие правоохранительные органы | 32 | 39 | 42 | 47 | 40 |
| иное | 2 | 3 | 2 | 3 | 2 |
| ничего не буду делать | 4 | 3 | 6 | 8 | 5 |
Обобщая этот пункт, можно сказать: вынужденные контакты с милицией, нередко сопровождающиеся неправовыми действиями последней, приближаются сегодня в России к статусу почти рутинных, а их оценки - к статистической “норме”. Иными словами, все более распространенным, все более ожидаемым для большинства россиян, как бы “нормальным” в отношениях государственных служащих органов правопорядка с населением становится - со стороны милиции - поведение без правил и ограничений, демонстрация своего доминирования любыми средствами. Итог таков: правонарушений со стороны служителей охраны правопорядка ожидают почти три четверти (71%) российских подростков и их родителей.
Таблица 9: Может ли случиться, что сотрудники милиции будут вести себя в отношении подростка некорректно, нарушат его права? (в % к числу опрошенных в каждой возрастной группе)
| Родители | Подростки | |
| Определенно нарушат | 23 | 27 |
| Скорее всего нарушат | 48 | 44 |
| Скорее не нарушат | 22 | 22 |
| Определенно не нарушат | 6 | 7 |
Что касается родителей, то именно имеющие семнадцатилетних сыновей больше сего опасаются за их безопасность - лишь один из пяти считает, что его ребенку не угрожает нарушение прав со стороны милиции. Чем старше подросток, тем чаще родители считают проблемы с милицией социальной проблемой, внешней по отношению к их семье и не склонны видеть причину конфликтов их сына с органами правопорядка лишь в плохом воспитании.
Таблица 10: Что, по Вашему мнению, необходимо сделать, чтобы обезопасить наших детей от столкновений с сотрудниками милиции? (Опрос родителей)
| В среднем | 14 лет | 15 лет | 16 лет | 17 лет | |
| Провести переаттестацию всех сотрудников милиции | 10.9 | 8.8 | 10.2 | 15.5 | 8.9 |
| повысить зарплату милиционерам | 5.8 | 3.9 | 6.6 | 6.1 | 6.8 |
| информировать общественность о каждом случае нарушения прав несовершеннолетних с указанием фамилии милиционера-нарушителя | 15.3 | 18.6 | 12.8 | 14.1 | 15.7 |
| увеличить для сотрудников милиции наказание за нарушения прав несовершеннолетних | 25.9 | 26.0 | 22.4 | 28.2 | 26.7 |
| информировать население о правилах поведения с милицией и способах защиты своих прав | 14.6 | 15.2 | 16.8 | 11.7 | 14.7 |
| Каждому иметь своего адвоката | 4.1 | 2.0 | 5.1 | 2.8 | 6.8 |
| лучше воспитывать своих детей | 13.4 | 18.1 | 12.8 | 13.1 | 9.4 |
| Другое | 2.1 | 2.5 | 1.0 | 3.3 | 1.6 |
| ничего невозможно сделать | 7.8 | 4.9 | 12.2 | 5.2 | 9.4 |
Так выглядит сегодня правовая ситуация в России глазами российских молодежи и поколения ее родителей. Из только что приведенной таблицы легко увидеть, что по данному вопросу практически никаких расхождений в оценках между подростками и их родителями нет.
Взрослые россияне в более зажиточных семьях несколько меньше опасаются за своих детей, чем родители в семьях с ограниченным достатком. Но среди детей распределение оценок скорее обратное: ожидание милицейских правонарушений чаще характерно для подростков из более зажиточных семей, хотя среди последних заметно более выражена и доля тех, кто твердо уверен, что некорректное поведение милиционеров по отношению к ним невозможно (10% подростков данной имущественной подгруппы). Неправовых действий со стороны милиции (необоснованно задержат; будут унижать и оскорблять; “пришьют” дело) чаще ожидают сегодня дети руководящих работников; избиения чаще опасаются дети из семей интеллигенции. Угрозу безопасности сына острее чувствуют родители с высшим образованием. Чаще ощущают себя уязвимыми для милицейского произвола молодые люди, растущие в условиях средних, но особенно малых городов России (с населением от 10 до 100 тысяч человек).
Можно предположить, что статусно-имущественная дифференциация в массе россиян пока еще не настолько велика, а состояние социальной и правовой защищенности, уверенности в своих правах настолько непривычно, что даже среди, казалось бы, более благополучных семей преобладают все-таки ожидания неминуемых правонарушений со стороны органов охраны права и порядка. Таким образом, чуть большая уверенность более успешных в социальном плане родителей имеет на нынешний день слишком мало шансов воспроизвестись в сознании их детей, которые, как видим, в случае относительных успехов родителей острее чувствуют свою уязвимость для оскорблений и унижений со стороны милиции (читай - бюрократии, государства). Видимо, такова негативная “цена” успеха в постсоветском обществе, где социальное достижение по-прежнему слабо сказывается на системе стратификации общества и не санкционировано одобрительными нормами общей культуры.
Таблица 11: Может ли случиться, что сотрудники милиции будут вести себя в вашем отношении (в отношении вашего сына) некорректно, нарушат ваши (его) права? (в % к числу опрошенных в каждой группе по потребительскому статусу)
| Поколение | Родители | Подростки | ||
| Потребительский статус | Низкий | Высокий | Низкий | Высокий |
| Определенно нарушат | 20 | 22 | 26 | 32 |
| Скорее всего нарушат | 52 | 45 | 41 | 42 |
| Скорее не нарушат | 22 | 27 | 26 | 15 |
| Определенно не нарушат | 6 | 6 | 5 | 10 |
Условные обозначения:
низкий потребительский статус - “денег хватает только на продукты”;
высокий потребительский статус - “можем приобретать товары длительного пользования” (группы, чем потребительский статус выше и ниже названных, статистически слишком малы и не могут учитываться при дифференцированном анализе).
Сегодня в России не опасаются милицейской агрессии в отношении подростков лишь менее трети самих подростков и их родителей (28-30%). То, что подобные опасения небеспочвенны, подтверждаются оценками реальных и наиболее жестоких проявлений подобной агрессии представителями “третьей стороны”. Напомним данные нашего предыдущего исследования по проблемам милицейских правонарушений. Почти половина опрошенных сотрудников бригад скорой помощи и сотрудников травматологических пунктов в городах России (48% в среднем по выборке) заявили, что наиболее часто жертвой милицейского рукоприкладства - наряду с пьяными - выступает, по их опыту, молодежь, подростки; в подгруппе работников травмопунктов такой ответ дали даже 62% опрошенных .
Типичный, статистически средний российский подросток сегодня заметно чаще опасается милиции в целом, чем это считают его родители, хотя родители явно чаще боятся конкретных проявлений агрессии со стороны милиционеров - унижений подростка, угроз в его адрес. Чаще, нежели милиционеров, современный российский подросток опасается лишь хулиганов (оценка 16% самих подростков и 26% их родителей), представителей агрессивных молодежных группировок (соответственно 19 и 21%) и бандитов, уголовников (38 и 29% соответственно). По оценке самих подростков, они боятся милиционеров так же, как родителей: в том и другом случае подобную оценку дали 13% опрошенных подростков (добавим, что поколение сегодняшних родителей в свое время, будучи подростками, боялись своих родителей, судя по их нынешним оценкам, еще чаще, - на такой страх перед родителями ретроспективно указали 22% опрошенных взрослых россиян).
Чем более ограничены имущественные и финансовые ресурсы семьи, тем чаще подростки в них, по их признанию, больше боятся собственных родителей, так что “родители” как объект боязни выходят у них на первое место, опережая в этом смысле даже “милиционеров” и “хулиганов”: такие оценки своих страхов дали соответсвенно 19, 13 и 16% подростков более низкой статусно-потребительской группы при 11, 12 и 16% подростков из семей с более высокими потребительскими возможностями.
На кого рассчитывает сегодня подросток и его родители, думая о возможных правонарушениях со стороны милиционеров? К кому они прежде всего обратятся в случаях правонарушений со стороны милиции? Подросток - к родителям, как бы он к ним ни относился (56%), в прокуратуру, суд, как бы он, опять-таки, ни расценивал их эффективность (40%), наконец к друзьям и знакомым (23%). Родители - в прокуратуру, суд (50%), к начальству милиционеров-нарушителей (31%), в правозащитные организации (24%), к собственному адвокату (11%), наконец - в СМИ (8%).
Общие выводы
- Приблизительно каждый третий российский подросток-мужчина 14-17 лет (32%) вступал за последний год в разного рода принудительные контакты с милицией (“принудительные” означает, что инициатором их была милиция). При этом не опасаются милицейского произвола и агрессии в отношении подростков менее трети самих подростков и их родителей. Напротив, правонарушений со стороны служителей охраны правопорядка ожидают свыше 70% российских подростков и их родителей. Величина этого показателя такова, что социологу приходится считать его статистической нормой жизни и сознания нынешних россиян.
- Наиболее уязвимыми для неправовых действий милиции чувствуют себя сегодня, с одной стороны, россияне, живущие в привычных условиях общей социальной неразвитости, бедной городской инфраструктуры, отсутствия финансовых возможностей, социальных и профессиональных перспектив (жители малых городов, подростки в неполных семьях, живущие у престарелых родственников и т.п.), а с другой - подростки из более экономически обеспеченных семей, дети руководящих работников среднего звена, специалистов с высшим образованием. Тем самым фактическое разрастание за последние годы милицейского произвола и неподконтрольности консервирует беззащитность большинства менее обеспеченных россиян и угрожает амбициям меньшинства сравнительно успешных - то есть, выступает социальной силой, тормозящей социальную динамику и напрямую деструктивной по отношению к ее зачаточным проявлениям.
- Отношения между поколениями в сегодняшней российской семье тоже далеки от благополучных. С одной стороны, здесь можно указать на неинформированность многих родителей (от 15 до 25% опрошенных) о собственных детях, круге их общения, случаях столкновений с милицией; при этом их дети, напомним, находятся сейчас на одном из наиболее сложных возрастных этапов жизни, самоопределения, формирования самооценки. С другой стороны, укажем на значительный уровень страхов подростка в отношении собственных родителей, особенно родителей со скромными имущественными возможностями, в неполных семьях и т.д. Эти страхи заметно меньше, чем были у их родителей (22% опрошенных старшего поколения), но по-прежнему достаточно распространены среди подростков (13% опрошенных подростков). Отсюда значительный уровень недоверия подростков к родителям (лишь каждый второй из опрошенных рассказал бы родителям о своем столкновении с милицией). Но отсюда же, во многом, и высокий уровень опасений родителей за детей - тем более высокий, что эти опасения, видимо, далеко не всегда трансформируются в родительскую помощь и поддержку, но, отчасти поэтому же, достаточно часто становятся реальностью в неправовых и агрессивных действиях милиции.
