русский | english
Статьи экспертов Фонда, Правовая аналитика Фонда, Семинары, встречи, круглые столы, Исследования Фонда по реформе
Обзор международных документов о подходах к организации и работе современной полиции

C развитием и усложнением отношений в обществе, урбанизацией, изменением качественных характеристик преступности и др. стало очевидно, что этот подход не способен решить проблемы обеспечения безопасности. Возникла идея о необходимости перехода от концепции исключительно правоохранительной роли полиции к концепции, уделяющей большее внимание вопросам предотвращения преступлений и разрешению проблем до того, как они попадают в традиционную сферу деятельности уголовной юстиции. В рамках новой концепции отмечается, что прогресс в развитии полиции наблюдается, когда происходит переход «от подхода, ориентированного на контроль, к подходу, ориентированному на обслуживание», и основой деятельности полиции становится предупреждение преступлений. При смене подхода полиция начинает при разработке и осуществлении своей деятельности ориентироваться на потребности и общества, и государства и исходит из принципа минимальной и пропорциональной репрессии. Так повышается доверие граждан к полиции и легитимность власти в целом .

Система управления в милиции: конструирование виртуальной реальности с реальными пострадавшими

В тексте будет рассказано о том, что происходит в милиции (полиции) при столкновении архаичных управленческих систем со сложной реальностью, с которым им приходится иметь дело. Люди, работающие в этой системе, перестают в полной мере осознавать окружающую действительность, а формируют свою, вписывающуюся в практики управления и контроля эффективности.

Оценка работы милиции: "эффективность" против профессионализма

Одна из самых ярких реакций милиционеров на просьбу прокомментировать текущую систему отчетности и оценки - «ее нужно менять, так как работать согласно существующим требованиям нельзя». Из их интервью складывается ощущение, что эта система создает сильную напряженность внутри милиции. Напряженность объясняется висящей над милиционерами необходимостью «выполнять план», который формально нигде не указывается, но де-факто существует и должен выполняться. Выполнение этого плана - демонстрация профессионализма и пригодности к службе. Как правило, план означает, что подразделения милиции должны раскрывать не ниже определенного количества преступлений.

Практики оценки деятельности полиции в США

Система оценки работы полиции соразмерна системе государственного управления

Система оценки работы полиции является инструментом управления самой полицией

Учет оценок и принятие решений принадлежит тем, кто управляет полицией

Строгое разделение системы оценки и системы отчетности;
Отчетность не является источником принятия решений в отношении полиции

 

Дискуссия о системе оценки работы милиции

Дискуссия относительно системы оценки работы милиции стала развиваться в академической среде с начала 70-х годов прошлого века.
С 1970-х появились первые из наиболее цитируемых современными экспертами публикаций.
С 1980-х стали производиться первые прикладные исследования и экспериментальное апробирование результатов.
В 2000-х к дискуссии подключились эксперты из ВУЗов и исследовательских учреждений, не принадлежащих системе МВД.
В настоящее время экспертная дискуссия о системе оценки работы милиции представлена теоретическими и методологическими исследованиями, которые характерны для экспертов из МВД и «пакетными предложениями» новых систем оценки, которые разработаны исследовательскими организациями не из системы МВД.

Система оценки деятельности подразделений полиции

Предложения основаны на анализе и обработке разных источников информации: нормативные акты, исследования правозащитных организаций, в том числе, интервью с действующими сотрудниками милиции, прокуратуры, СК, судов, исследования правозащитных организаций совместные с экспертными центрами, материалы официальных разбирательств по делам о превышении должностных полномочий

 

Оценка полиции Англии и Уэльса

Ключевые единицы - территориальные полиции, констебльства (всего 43);
- каждое из них - автономное государственное агентство для своей территории;
- каждое отвечает, в среднем, за регион в 1,3 млн человек, 30 тыс. кв. км (как обычная область в России)

Практики оценки деятельности полиции в США

В предлагаемом обзоре рассказывается о том, как устроена система оценки в США. В первой части обзора представлено краткое описание организации полицейской службы в США. Объясняется, какие полицейские структуры сформированы в стране на разных уровнях этой службы, каким образом и по какому поводу строится их взаимодействие. Кроме того, указывается, как устроен механизм подчинения между разными полицейскими службами и самой полицией и другими государственными органами, что позволяет понять, как включена полицейская служба в систему государственного управления в стране.

Оценка деятельности полиции в Англии и Уэльсе

Традиционно отличавшее Великобританию взаимное уважение и доверие между полицией и гражданами было сильно растрачено к 1980-м годам. В реформировании полиции, которое продолжается уже четверть века, фокус постепенно смещался от технократических методов «нового публичного управления», заимствованных из бизнеса, к передаче полномочий на региональный и местный уровень и к более полному учету «обратной связи» от жителей. Современную английскую модель планирования и оценки работы полиции отличает значительная децентрализация полномочий и тесная координация с муниципальными властями и местными сообществами. Тем самым английский опыт служит для России примером ярко выраженной альтернативы, образцом для контрастного сравнения.

Реформа полиции в Чехии: обеспечение единых стандартов и управление качеством службы

Изменение подходов к оценке эффективности деятельности полиции в Чехии (как и в ряде других стран Европы, таких как Польша, Словакия, Венгрия и страны Балтии) встроено в ее реформу и преобразования государственной службы. Вновь вводимые технологии и стратегии сталкиваются с прежде сложившимися практиками. Реформирование полиции оказывается встроено как в реформу госслужбы, так и европейскую интеграцию. Эти контексты могут коннотировать с актуальными российсками проблемами - в первую очередь, со степенью независимости реформы полиции от реформы системы управления в целом, соотношении центрального и местного самоуправления.

Сценарий интервью для сотрудника милиции (темы и опции интервью)

Ниже представлен список тем, опираясь на которые будет строиться интервью. Этот список не является строго обязательным. В ходе интервью могут возникать темы, не предусмотренные сценарием, но важные с точки зрения респондента, требующие обсуждения и пр. Кроме этого, не каждый респондент захочет говорить на все обозначенные темы, соответственно, в случае каждого интервью темы будут варьироваться в зависимости от ситуации интервью и пожеланий респондента.

Система оценки деятельности подразделений милиции в практике работы правоохранительных органов

Исследование предполагает прямое обращение к целевой группе. Сотрудники милиции и других правоохранительных органов станут основными респондентами в рамках исследования. Основной фокус исследования - система оценки деятельности милиции. Это требует ясного разграничения с областью исследования, которая касаются мнения и представлений самих сотрудников милиции в отношении системы оценки их деятельности.

России необходим независимый орган для подачи жалоб на полицию

18 октября, во вторник, в 15:00 в центральном офисе агентства "Интерфакс" (ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 2) состоится пресс-конференция представителей Рабочей группы правозащитных организаций по содействию реформе МВД. Тема пресс-конференции: "России необходим независимый орган для подачи жалоб на полицию".

Аналитическая справка: Коррупциогенные нормы закона «О полиции» и риски произвольного применения норм закона

Анализ закона «О полиции», содержащийся в данной аналитической справке, сосредоточен не столько на конкретных возможностях получения незаконной выгоды сотрудниками полиции, за счет «прорех» в законе, сколько на тех принципах и механизмах, которые приводят к возникновению и развитию благоприятных для коррупции условий. Иными словами, под коррупциогенностью в данном случае, нами понимается нечеткость, неопределенность, отсылочность и размытость формулировок Закона, которые позволяют оказывать внутреннее административное давление на сотрудников в органах полиции, выходящее за правовые рамки, создавая тем самым благоприятные условия для использования должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях получения личной выгоды.

Полиции как сервиса по безопасности граждан пока не получается

Закон о полиции описывает полицейского как партнера человека и гражданина. Однако при сохранении системы управления МВД, старых полномочий и палочной системы оценки работы правоохранителей партнерство едва ли возможно.

Сравнительный анализ ФЗ № 1026-I от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и проекта ФЗ «О полиции»

Действующая правоохранительная система России не справляется с поставленными перед ней целями и задачами и не отвечает современным требованиям. Это признается и обществом, и руководством страны, и привело к необходимости ее реформирования. Президентом РФ 24 декабря 2009 года был подписан Указ о совершенствовании деятельности Министерства внутренних дел. Составной частью совершенствования указанной системы является реформирование системы органов внутренних дел (ОВД). Приоритетными направлениями реформы данным названы организационные и кадровые преобразования, а также материальное обеспечение сотрудников. В частности, в рамках реализации данного Указа, 7 августа 2010 года на публичное обсуждение был вынесен проект Федерального Закона «О полиции» (далее по тексту - Законопроект). Данный Законопроект, в том виде, в котором он представлен на обсуждение, является, по сути, действующим законом «О милиции» с некоторыми изменениями и дополнениями, основным из которых является переименование милиции в полицию. Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для представленного в данном документе краткого сравнительного анализа Законопроекта и действующего закона «О милиции».

В Красноярске прошел круглый стол, посвященный вопросам кадровой политики и организации системы оценки работы в МВД

В Юридическом институте Сибирского федерального университета (г. Красноярск) состоялся круглый стол по обсуждению Концепции реформирования МВД, в котором приняли участие Уполномоченный по правам человека Красноярского края, представители академического сообщества, законодательного собрания края, Общественного совета при ГУВД Красноярского края, общественных и правозащитных организаций, эксперты Рабочей группы по реформе МВД.

Правозащитники и руководители ГУВД Пермского края обсудили, как в свете реформы МВД следует оценивать деятельность милиции

18 мая в Перми состоялся круглый стол «Оценка деятельности сотрудников милиции в свете реформы МВД». Круглый стол был организован Центром гражданского образования и прав человека в рамках серии региональных дискуссий, проводимых Рабочей группой правозащитных организаций по содействию реформе МВД. Рабочая группа объединяет 14 правозащитных организаций из разных регионов страны, Фонд «Общественный вердикт» является сокоординатором Рабочей группы.

Милиционеры опасаются реформы МВД, потому что не имеют информации о том, как и какие изменения будут реализовываться

В столице Республики Коми состоялся круглый стол по проблемам реформирования милиции. В мероприятии приняли участие депутаты Городского совета Сыктывкара, представители МВД, Следственного комитета при прокуратуре Коми, Общественной палаты, Общественного совета при МВД республики, Общественной наблюдательной комиссии и журналисты. Встреча была организована Рабочей группой правозащитных организаций по реформированию милиции при содействии Коми правозащитной комиссии «Мемориал».

Представители силовых ведомств и общественники Коми обсудят реформу МВД

Реформирование российской милиции обсудят в Сыктывкаре в рамках круглого стола 21 апреля представители судейского корпуса республики, МВД, Сыктывкарского УВД, ОВД Сыктывдинского района, прокуратуру, следственного управления и Общественной палаты Коми.